Prezident kabineti Amerikanın ilk prezidentinin ixtirası idi

Yeni bir kitabda Corc Vaşinqtonun öz ehtiyaclarını ödəmək üçün məsləhətçi qrupunu necə formalaşdırdığı araşdırılır

Prezident kabineti, icra hakimiyyəti şöbələrinin rəhbərləri, Amerika Birləşmiş Ştatları hökumətinin ən daimi və dayanıqlı hissələrindən biridir. Corc Vaşinqtondan Donald Trampa qədər icra başçısı məlumat toplamaq, məsləhət almaq və sonra siyasətini həyata keçirmək üçün bu qurumdan istifadə edib.

Tarixçi Lindsay Chervinsky, "Kabinet" adlı yeni kitabında təfərrüatlarını açıqlayır, Vaşinqtonun bu müşavirlər qrupunu qurma qərarı, o vaxtdan bəri hər bir prezident administrasiyası üçün ayrılmazdır. Ayrı -ayrı əyalətlərə həddindən artıq çox səlahiyyətlər verən ölkənin ilk idarəedici sənədi olan Konfederasiya Məqalələrinin struktur zəifliklərinin ardınca Vaşinqton, yeni ABŞ Konstitusiyasına əsasən ilk icra başçısı - prezidenti vəzifəsini aldı. Vaşinqtonun səkkiz illik fəaliyyəti dövründə bir sıra xarici və daxili siyasət problemləri ilə üzləşdi. Ölkə İngiltərə və Fransa ilə ittifaq qurmaqda çətinlik çəkdi; Evdə, yalnız müstəqillik uğrunda mübarizə aparan amerikalılar, digər şeylər arasında birbaşa vergilər tələb edən yeni bir mərkəzləşdirilmiş hökumətə əziyyət verdilər. Vaşinqton kabineti, yeni federal hökumətin bu dinamikaya necə reaksiya verməsi baxımından kritik oldu.

Lakin əhəmiyyətinə baxmayaraq, Nazirlər Kabineti Konstitusiyaya belə daxil edilməyib. II maddənin 2 -ci hissəsindəki bir cümlənin orta bəndində, yalnız prezidentin "hər bir icra şöbəsinin baş məmurunun vəzifələrinin aid olduğu hər hansı bir mövzu ilə əlaqədar yazılı şəkildə rəy tələb edə biləcəyi" ifadə edilir. Ofislər. ” Bu belədir!

Partiyasız Ağ Ev Tarixi Dərnəyinin tarixçisi Chervinsky, Smithsonian ilə Vaşinqtonun " ailəmin bəyləri " adlandırdığı bir qrupla apardığı təcrübə və bu kabinetdən istifadənin gənc ölkəni necə formalaşdırdığı barədə danışdı.

Nazirlər Kabineti: George Washington və Amerika İnstitutunun Yaradılması

ABŞ Konstitusiyası heç vaxt prezident kabineti yaratmadı - Konstitusiya Konvensiyasının nümayəndələri bu fikri açıq şəkildə rədd etdilər. Bəs Corc Vaşinqton federal hökumətin ən güclü orqanlarından birini necə yaratdı?

Nə Konstitusiya, nə də Konqres qanunvericiliyi ABŞ hökumətinin Prezident Kabineti kimi əsas strukturlarını yaratmadı. Bəs Nazirlər Kabineti ilk dəfə necə yarandı?

Hökumətimizin çoxu insanlardan onlardan əvvəl etdiklərini izləməyi tələb edir. Erkən hökumət bunun əla bir nümunəsi idi, çünki Konstitusiyanın mətninə baxsaq, prezidentliyin təsviri həqiqətən olduqca məhduddur. II maddə çox qısadır. Gündəlik idarəetmənin necə görünməli olduğuna dair bir çox təlimat yoxdur.

Bəlkə [1789?] Konstitusiya Konvensiyasının nümayəndələri Vaşinqtonun bunu anlayacağını gözləyirdilər. Bəlkə Vaşinqton otaqda idi və onun fəaliyyətinə qoyulan məhdudiyyətləri müzakirə etməkdən narahat idilər. Bunu yazmaq məcburiyyətində olmadıqları üçün bunu söyləmək çətindir, amma səbəb nə olursa olsun, vəzifəyə başladıqdan sonra nə edəcəyini və nəyin daha yaxşı işlədiyini anlamaq ona çox şey qaldı.

Nümayəndələr əsasən prezidentə iki variant verdilər: Biri xarici işlər üzrə Senatla məsləhətləşə bilmədi, digəri şöbə katiblərindən şöbələrinə aid olan mövzularda yazılı məsləhət istəyə bilmədi.

Vaşinqton çox tez bu variantların kifayət qədər və ya kifayət qədər tez olmadığı qənaətinə gəldi. Qarşısındakı problemləri həll etmək üçün lazım olan kompleks dialoqa icazə vermədilər. Buna görə ehtiyac duyduğu dəstəyi və məsləhətləri vermək üçün kabinet yaratdı. Heç bir qanunvericilik, heç bir konstitusiya dəyişikliyi bunların heç birini yaratmadı.

Birbaşa hesabat ideyası olduqca yaygındır və Vaşinqtonun bir general olaraq tanış olduğu idarəetmə tərzi olardı. Niyə əvvəldən davam etmək üçün açıq yol deyildi?

Bu insanların o vaxtlar tanıdıqları hökumət forması, parlamentdə yer tutan nazirləri olan, eyni zamanda kralın müşavirləri olaraq xidmət edən İngilis sistemi idi. Qanunverici orqanda həm də müşavir vəzifəsini yerinə yetirərkən iqtidarda oturdular. Bu amerikalıların çox çəkindikləri və çəkindikləri bir şey idi.

Həqiqətən də şöbə katiblərini bəzi təfərrüatlara diqqət yetirməyə kömək edəcək və bu məsələləri prezidentə bildirəcək mini bürokratlar olaraq düşünürdülər. Başlanğıcda, katiblərin prezidentlə gizli görüşmələrini və məsləhət vermələrini istəmədilər, çünki bunun korrupsiyanı təşviq edəcəyini və qərarlarına görə məsuliyyət götürməmələrinə imkan verə biləcəyini düşünürdülər.

Qərarlar bağlı qapılar arxasında verilsəydi, hökumətin ən yüksək səviyyələrində şəffaflıq olmazdı. Nümayəndələr, prezidentin yazılı məsləhət istəyə biləcəyini və insanları irəli sürdükləri vəzifələrə görə məsuliyyət daşımağa məcbur edəcəklərini [Konstitusiyada?] Çox açıq şəkildə ifadə etdilər.

Vaşinqton, əlbəttə ki, hərbi mənşəli idi və buna görə də o, Senatla görüşə gedəndə və "həqiqətən, məsələni yenidən komitəyə qaytarmaq istərdik" deyəcəkləri fikri ortaya çıxdı. həqiqətən səmərəli və sürətli cavablar arzusu ilə uçur. Bir əmr verə biləcəyi bir sistem istədi və katiblər ona fikirlərini verər və ya heç olmasa daha çox zamana ehtiyac duysalar, yazılı bir fikir yazarlar. Daha təcili bir şeyə ehtiyacı var idi, çünki icra hakimiyyətinin qarşısında duran məsələlər inanılmaz dərəcədə mürəkkəb və görünməmiş idi.

Tarixçilər Birləşmiş Ştatların bu dövrü haqqında yazanda, Konstitusiya qəbul edildikdən və Vaşinqton idarəçiliyinin formalaşdığı illərdən sonra tez -tez enerji və səmərəlilik kimi terminlərdən istifadə edirlər. Bu, Konfederasiya Məqalələrinə əsasən, köhnə, boş, boş mərkəzi hökumətlə ziddiyyət yaratmaqdırmı?

Konfederasiya Məqalələrinə əsasən, qanunvericilər (?) Bir növ palçığa batmışdılar. Beləliklə, Vaşinqton və bir çox kabinet üzvləri də daxil olmaqla bir çox ilk ofis sahibləri, həqiqətən də bir həll ortaya qoymaq və bu həll yolunu enerji ilə davam etdirmək qabiliyyətinə malik olan bir icra başçısını istəyirdilər. Böhran zamanlarında o enerjili, sürətli hərəkət edən bir prezidentə ehtiyacınız olduğunu hiss etdilər.

Əyalətlərin əksəriyyətinin hər gün əyalətlərə həvalə edilməsinin gözəl və məntiqli olduğunu yaxşı başa düşürdülər, amma böhran dövründə siyasət qurmaq üçün yarışan 13 qubernatora sahib ola bilməzdilər, çünki [millət ] baş verənlərə qarşı çox ziddiyyətli bir yanaşma var. Müharibə dövründə, diplomatiyadan danışarkən, danışıqlardan, ticarətdən və ya xəstəlikdən danışırsınızsa, hər kəs üçün danışan bir səsə ehtiyacınız var.

1790 -ları millətin yaşaması üçün bu qədər kritik bir onilliyə salan nədir?

On il hökumətin əslində necə görünəcəyini genişləndirməyə başlayır. Vəzifədəki insanlar əvvəllər heç vaxt gündəmə gəlməyən konstitusiya sualları ilə üzləşirlər. İlk beynəlxalq böhranlarla üzləşirlər. Diplomatiyanın necə, neytrallığın necə olacağını anlamağa çalışırlar.

Böyük bir problem olan ilk daxili qiyamla, Viski Üsyanı ilə üzləşirlər. Hakimiyyəti devirəcək ilk prezident seçkiləri ilə üzləşirlər. Amerika Birləşmiş Ştatlarını quran yüz illərlə bağlı olan bütün nümunələrə və nə olduğuna nəzər saldıqda, bu orijinal nümunələrin çoxu ilk onillikdə baş verdi. Bu gün necə münasibət qurduğumuzu idarə etməyə və hökuməti görməyə davam edirlər.

Vaşinqtonun dövlət katibi Tomas Jefferson ilə xəzinə naziri olan Alexander Hamilton arasındakı toqquşmalar indi Hamilton musiqisindən iki "kabinet döyüşü" ilə populyar mədəniyyətdə təsbit edildi , lakin onların qarşıdurması necə formalaşdı? yaranan millət?

İlk idarəçiliyə girdikləri zaman, Hamilton və Jefferson millətin nə olması haqqında olduqca fərqli təsəvvürlərə sahib idilər. Hamilton daha çox ticarətlə məşğul olmağı, gələcəkdə şəhər sənaye mərkəzini seçdi. Jefferson həqiqətən fermer vətəndaşına üstünlük verdi. Beləliklə, artıq bir -biri ilə fikir ayrılığına meylli idilər. Hamilton İngilis sisteminə həqiqətən heyran idi. Jefferson məşhur fransız tərəfdarı idi. Jefferson yüzlərlə insanı kölə etdi. Hamilton köləliklə əhatə olunmuşdu, ancaq şəxslərin özünə bənzəmirdi və əlbəttə ki, bəzən abolitionistlərin adından danışırdı. Sadəcə vəhşicəsinə fərqli fikirlərə sahib idilər.

Məsləhət istədiyi insanları bir araya gətirəndə Vaşinqtonun məqsədi bu idi. İnqilab dövründə zabitləri bir araya gətirərək, onlara sualların siyahısını vaxtından əvvəl göndərərək bu məclisləri gündəm olaraq istifadə edəcəyi müharibə məclislərində praktikaya başladı. Sonra onları müzakirə edər və müzakirə edərdilər. Vaşinqton bu nəzakətli münaqişəni bəyəndi, çünki düşündüyü fərqli mövqeləri sınamağa imkan verdi. Fərqli arqumentlərin bir -birinə qarşı necə dayandığını görməyə imkan verdi.

Əgər fikir ayrılığına düşsəydilər, o zaman yazılı fikir istəyərdi, sonra evə gedər və bütün sübutları öz vaxtında nəzərdən keçirər və qərar verərdi. Bu qərar vermə prosesi onun üçün həqiqətən məhsuldar idi, çünki özünə və ya özünün olmadığı təcrübəyə malik ola bilməyəcəyi bütün perspektivləri əldə etməyə imkan verdi. Bunu kabinetdə təqlid etməyə çalışdı və Hamilton və Jefferson fərqli perspektivlər təqdim etmək üçün mükəmməl bir şəkildə yerləşdilər.

Jefferson, səslərin yüksəldiyi təqdirdə, səhv bir şey etdiyiniz diplomatik bir mənşədən gəldi. Versalda və ya digər gözəl evlərdə söhbət etməyə alışmışdı və qulluqçuları orada söhbəti yumşaltmaq üçün yemək və şərab verirlər. Vaşinqtonun kabinet iclaslarına necə yaxınlaşdığı, Jeffersonun tamamilə dəhşətli gördüyü və münaqişəyə nifrət etdiyi bu açıq mübahisənin olmasına icazə verərdi.

Hamilton, bir hüquqşünas olaraq, şifahi mübarizənin bir növündən zövq aldı?

O etdi. Jeffersonun Hamiltonun dörddə üç saatı münsiflər qarşısında çıxış etdiyi kimi söylədiyi bu heyrətamiz qeydlər var. Təxminən 15 ilə 21 fut aralığında, mebellərlə dolu və xüsusilə də geniş olmayan bir otaqda kilidləndiklərini düşünün. Vaşinqtonun çox böyük bir masası və rahat bir kreslosu vardı, amma qalanları bu müvəqqəti masa və stulların ətrafında əyilmişdi və Hamilton 45 dəqiqə davam edir. Jeffersonun başının partladığını təsəvvür edə bilərsiniz.

Və həqiqətən isti!

Bəli, açıqca bizdən daha çox istiləşməyə alışmışdılar, amma yenə də xoşagəlməzdir. Ertəsi gün geri qayıdırlar və Hamilton bunu təkrar edir. Daha 45 dəqiqə davam edir. Sadəcə deyə bilərsiniz ki, bu qarşıdurmalar Vaşinqtona uyğun gəlir, çünki o, bütün perspektivləri görür, lakin kabinetdə kimin olmasından asılı olaraq, bəzən inanılmaz dərəcədə narahatdır.

Daha sonra idarəçiliyində Vaşinqton görüşlərin sayını azaldıb; artıq onlara ehtiyac duymadığını hiss etdi. Fərdi məsləhət istədi, amma həqiqətən də prezidentin kabinetlə uyğun gördüyü kimi görüşəcəyi bir miras qoydu və onların qərar vermə prosesinin bir hissəsi olmaq haqqı yox idi.

Sizin kabinetin uzun müddətdən sonra, həqiqətən uzun müddətdən bəri ilk tarixi var, elə deyilmi? 20 -ci əsrin əvvəllərindən bəri?

Henry Barrett Lennard, 1912 -ci ildə hər bir icra şöbəsi şöbəsinin qanunvericiliyinin nə olduğunu araşdıran bir kitab yazdı. 1960-cı illərdə insanlar icra hakimiyyətinin haradan gəldiyini və əslində nə vaxt ortaya çıxdığını yazmağa başladıqda, Yeni Sövdələşmə və hərbi sənaye kompleksi baxımından bu fikirdən gəlirlər.

Kabinetin prezidentlə səlahiyyət uğrunda yarışmaqdan fərqli olaraq icra hakimiyyətinə dəstəyinə baxaraq Vaşinqtonun və kabinetin, başlıca siyasət, diplomatik siyasət, xüsusən daxili siyasət sahələrində prezident səlahiyyətlərini sınamaq üçün şüurlu bir qərar verdiklərini gördüm. böhran dövründə siyasət. Vaşinqtonun daha çox əl-ələ vermə yanaşması olsaydı, bu yolla getmək lazım deyildi.

Qurucu sənədlərinin əhəmiyyətli nəşrlərinin rəqəmsallaşdırılması prosesinizə necə kömək etdi?

Bəzən bir şey haqqında bir fikrim olsaydı, söz axtarışından başlayardım və sonra oradan ayrılırdım. Bu söz axtarışından istifadə edərək kəşf etdiyim şeylərdən biri, prezidentliyi dövründə Vaşinqtonun kabinet sözündən istifadə etməməsidir.

Açığı bunun nə olduğunu bilirdi. Siyasi leksikonda idi. Təqaüdə çıxan kimi "John Adamsın kabineti" deyir, buna görə də bu çərçivə ilə çox yaxından tanış idi, amma nədənsə və bəzi fərziyyələrim var, o istifadə etməkdən imtina etdi. Katibləri ya "ailəmin bəyləri", ya da katiblər adlandırdı. Hələ bir həcmi vərəqləsəydim, bəlkə də götürə bilmədim.

İlk Amerika Birləşmiş Ştatları haqqında bir Konstitusiya rəhbərliyi altında bir məqalə olaraq düşünməyə meylliyik, amma göstərdiyiniz şey həqiqətən də əvvəldən bu çox güclü bir icraçıdır.

Bunun bir hissəsi müharibə illərindəki istəkləri idi, eyni zamanda 18 -ci əsr cəmiyyətinin əksidir. Konqres ilin qısa bir hissəsində yalnız iclasda idi. Ayrıldıqdan sonra onları geri qaytarmaq çox çətin idi. Belə ki, onlar tez -tez ətrafda deyildilər və Vaşinqton və kabinet qərar qəbul etmək üçün geri qayıtmalarını gözləyə bilməyəcəklərini hiss etdilər. Müəyyən mənada onların təbii meyli idi. Bəzi mənalarda həyatın necə göründüyünün məhsulu idi.

Vaşinqtonun üzləşdiyi ən böyük problemlərdən biri, Qərbi Pensilvaniya əyalətində yeni federal vergilərə etiraz edən fermerlərin üsyanı idi. Bu böhranı idarə edərkən məsləhət və dəstək üçün kabinetinə çox güvəndi. ("Viski üsyanı", Böyükşəhər İncəsənət Muzeyi, Wikimedia Commons izni ilə)

İcra hakimiyyətinin millət tarixində bu qədər erkən qəbul edilməsini izah etmək üçün üç nümunə araşdırma seçirsiniz. Viski üsyanını sizin üçün cazibədar bir nümunə edən nədir?

Viski üsyanı, əsas daxili nümunə araşdırması olduğu üçün [digər ikisi neytrallıq böhranı və Jay müqaviləsidir.] Vaşinqtonun prezidentliyinin əvvəlində, 1791 -ci ildə Hamilton Konqreslə birlikdə bir sıra aksiz vergisi keçdi. Onlardan biri evdə və ya evdə distillə edilmiş viskidədir. Bu çox yaxşı siyasi məna kəsb edir. Digər ölkələrdən gələn idxal vergisini ödəmir, buna görə də diplomatik problem yaratmayacaq. Əmlak vergisi tutulmur, buna görə də kölə işçilərə sahib olan və ya çox böyük torpaq sahələri olan insanlar hədəf alınmayacaqdı. Bu, baş vergisi deyildi, ona görə də kasıblara ədalətsiz yük deyildi. Bu birbaşa vergi idi, buna görə də vergi toplayanın hər evə girməsi lazım deyil. Çox yaxşı siyasi qərar idiqərb Pensilvaniya, Kentukki və Şimali Karolina kimi yerlərdə insanları haqsız olaraq hədəf almağa meylli olduğu istisna olmaqla.

Verginin başlanğıcından etibarən Kentukki onu tanımaqdan imtina etdi. Vergini dəstəkləyən heç kəsi vəzifəyə qoymazdılar və vergidən yayınma əleyhinə heç bir iş irəli sürməzdilər. Şimali Karolinalılar da etiraz etdilər, amma əsl problem Pensilvaniya idi. Düşünürəm ki, Pensilvaniya o qədər problemli idi ki, hökumət iqamətgahının yerləşdiyi yer (Filadelfiyada) və Kontinental Konqresin toplandığı, İstiqlal Bəyannaməsinin yazıldığı azadlıq beşiklərindən biri idi.

1794 -cü ilə qədər, üsyançılar yerli vergi müfəttişi Con Nevillin evini yandıranda vəziyyət həqiqətən də gərginləşdi. O vaxt dövlət katibi olan Edmund Randolph, sülh yolu ilə həll etmək üçün əvvəlcə danışıqçıları göndərməyi müdafiə etdi. Müharibə katibi Henry Knox və Hamilton dərhal qoşun göndərilməsini müdafiə etdi. Baş prokuror William Bradford, danışıqlar aparanların göndərilməsini, ancaq danışıqlar uğursuz olarsa, əsgərlərin hazır olmasını müdafiə etdi və Vaşinqton bunu etdi.

Əsgərlikdən qaçmaq üçün əllərindən gələni edən kimi görünmək yaxşı siyasət idi, amma bu hadisənin həqiqətən də maraqlı tərəflərindən biri Vaşinqtonun Pensilvaniya rəsmiləri ilə apardığı danışıqlardır. Pensilvaniya qubernatoru Tomas Mifflin Vaşinqtonun nəmli köməkçilərindən biri idi, lakin aralarında fikir ayrılığı yarandı. Vaşinqton prezident olanda bir çox fərqli şey üzərində mübahisə etməyə davam edirlər. Vaşinqton bütün Pennsylvania səlahiyyətliləri ilə görüşür və "Bunu etmək istədiyimiz budur" deyir. Konstitusiyaya zidd və dəhşətli bir şəkildə icra hakimiyyətinin qəsb edildiyini düşündükləri hər şey.

Nazirlər Kabineti, Hamiltonun hazırladığı və Randolfun nəzərdən keçirdikdən sonra Mifflinə göndərdiyi bir sıra tamamilə şanlı məktublar vasitəsilə Pennsylvaniyalıları təhqir etmək üçün birlikdə çalışdı. Yazışmalar baxımından, həqiqətən də döyülə bilməz, çünki onlar çox yumşaq və bəzən də sarkastikdirlər. Danışıqların nəticə verməyəcəyi aydınlaşanda Vaşinqton Virciniya, Merilend, Nyu Cersi və Pensilvaniya milislərini çağırır və qərbi Pensilvaniyaya getməzdən əvvəl hər kəsin bu qərarı təsdiqlədiyinə əmin olmaq üçün gözləyir. Üsyan dağılır. Sonra Vaşinqton dönüb onlara əfv verir. Konqres iclasa qayıtdıqda, əslində heç bir şey etmirlər, bu da böhran anlarında həm siyasəti, həm də tətbiqini təyin etmək üçün gizli şəkildə bu səlahiyyətləri prezidentə verir,diqqətəlayiqdir.

Bu kitabda təsvir etdiklərinizin çoxu, Vaşinqtonun gələcəkdə rəhbərliklərin təqib edəcəyi normalar və nümunələr qurması kimi görünür.

Bir neçə şeyi qeyd etmək həqiqətən vacibdir. Vaşinqtondan sonra hər bir prezidentin kabineti olması; bu lazım deyildi. Vaşinqtondan sonra prezidentlərin öz katibləri ilə görüşməsini israr edən heç bir şey yoxdur. Ancaq Adams və ya Jeffersonun bu modeli tərk etməyi düşündüyünə dair heç bir dəlil tapmadım. Bir kabinetlə işləməyə davam etdikdən sonra uzun illərdir ki, bu adət halına gəlir.

Aydındır ki, kabinet dəyişdi. Çox daha böyükdür. Bu, institutlaşdırılmışdır. Ancaq Vaşinqtonun mirası budur ki, hər bir prezident ən yaxın məsləhətçilərinin kim olacağına və onlarla necə münasibət quracağına qərar verməlidir (inşallah çox keçməyəcək). Bu əlaqələrin necə olacağına, nə qədər tez -tez məsləhət istəyəcəklərinə, bu məsləhətləri alacaqlarına qərar verməlidirlər. Bu çeviklik, şəxsiyyətləri necə idarə etməyi və məsləhətçilərində ən yaxşısını ortaya çıxarmağı bilən bir prezident üçün həqiqətən də əla ola bilər.

Karin Vulf haqqında

Karin Wulf, Omohundro Amerika Tarixi və Mədəniyyət İnstitutunun icraçı direktoru və William & Mary tarix müəllimidir.