Pis bahis: İllinoys video qumarına necə uduzdu və uduzdu

İllinoys ştatında, Nevada ilə müqayisədə qanuni olaraq bahis etmək üçün daha çox yer var. İllinoys ştatındakı restoranlarda, yük maşını dayanacaqlarında, qardaş təşkilatlarda və vitrin salonlarında 30 mindən çox video slot və poker maşını işləyir. Burada müştərilər Vernon dağının aşağı hissəsində bir yük maşını olan Huck's -da qumar oynayırlar. | Whitney Curtis / ProPublica İllinoys

Yüngül bir oktyabr axşamı gün işığının son zolaqları azaldıqca, maşınlar osso buco ilə tanınan, köhnə məktəb Las Vegas qaynağı olan Piero'nun İtalyan Mətbəxində dalğalar içində dayandı.

Pəncərələri qaralmış cadillaclar. Taksi və gediş haqqı. Qara Bentley limuzini və ağ miniven. Kişilər və qadınlar, ən təsadüfi geyimli, Şimali Amerikanın ən böyük qumar sərgisi olan 2018 Global Gaming Expo zamanı video qumar sənayesinin ev sahibliyi etdiyi bir sıra möhtəşəm, özəl tədbirlərin birincisi üçün orda meydana çıxdılar. Onların arasında qumar idarəçiləri, lobbiçilər və bir çox İllinoys millət vəkili vardı.

Siyasətçilər, qumar sənayesindəki son inkişafları öyrənmək və əyalətdəki altı yeni kazinoya lisenziya verəcək, idman bahislərini qanuniləşdirəcək və video qumar maşınlarında bahis limitini artıracaq təkliflər də daxil olmaqla İllinoysda genişlənməsini müzakirə etmək üçün Las Veqasiyaya uçmuşdular. Millət vəkillərinin dediyinə görə, planlar vergiləri artırmaq və ya xərcləri azaltmaq məcburiyyətində qalmadan əyalətin tutqun maliyyə vəziyyətini aydınlaşdıracaq.

İllinoysun qumara böyük bir bahis qoyduğu ilk dəfə olmayacaq. Təxminən on il əvvəl əyalət qanunvericiləri video qumarı qanuniləşdirdi. Bu gün burada 30.000 -dən çox video slot və poker maşını, ölkənin digər əyalətlərindən daha çox, kazino xaricində fəaliyyət göstərir.

Qanunvericilərin nağd pulu olan dövlət üçün milyardlarla dollar gəlir gətirəcəyini söyləyən maşınlar, şimaldakı Winnebago County-dən cənubda Alexander County-ə qədər magistral yollar və şəhərləri əhatə edən 6.800 müəssisəyə yayılmışdır. Video qumarların qanunsuz olaraq qaldığı Çikaqonun sərhədlərindən kənara çıxın və bar və restoranlarda, yük maşını dayanacaqlarında və vitrin qumar salonlarında lələk bayraqları, reklam lövhələri və neon lövhələri, video yuvaları və poker reklamlarını görəcəksiniz.

İndi İllinoys ştatının qanuni olaraq bahis etmək üçün Nevada ştatından daha çox yeri var.

ProPublica Illinois, yarandığı gündən etibarən yoxlanılmamış bir sistemin araşdırmasına görə, video qumarının meteorik yüksəlişinin pul qazanmaqdan daha az olduğunu sübut etdi. Onlarla müsahibəyə, minlərlə dövlət maliyyə sənədlərinin səhifələrinə və altı illik qumar məlumatlarının təhlilinə əsaslanaraq, bu misli görünməmiş araşdırma, dövlətin maliyyə itkisindən çıxmasına kömək etməkdənsə, video qumarın qanuniləşdirilməsini sürətləndirdiyini və yəhərləndiyini göstərdi. Yeni, təmənnasız tənzimləmə və sosial xərcləri olan İllinoys.

Bu, Chicago Sun-Times ilə birlikdə nəşr olunan ProPublica Illinois və WBEZ Chicago arasındakı əməkdaşlıqdır. İllinoysda video qumarı araşdıran, "Bad Bet" serialının ilk hekayəsidir.

Video qumar şirkətləri yüz milyonlarla dollar qazanc əldə etmək üçün dərin qüsurlu qanunvericiliyi istifadə edir, qumarla əlaqədar sosial xərclərin ən böyük yükünü daşıyan şəhər və qəsəbələr isə bu gəlirlərin bir hissəsini alır.

Hər bir vacib məqamda, dövlət məmurları vergi ödəyicilərini sıxışdıran və video qumar satan şirkətlərə kömək edən qərarlar verdilər. Millət vəkilləri, şirkətlərə daha böyük bir hissə verərək, digər əyalətlərdə yükləniləndən daha az qazanc əldə etdilər. Maşınların Çikaqoda quraşdırıla biləcəyini düşünərək proqramı davam etdirdilər - edə bilmədilər. Qaçılmaz tənzimləmə və sosial xərcləri gözardı etdilər. Və video oyunun daha yüksək nisbətdə vergiyə cəlb olunan kazino qazancını nə dərəcədə azaldacağını əvvəlcədən düşünmədilər. Net təsir: İllinoysdakı insanlar daha çox qumar oynadılar, lakin əlavə pulların çoxu video qumar oyunlarının arxasındakı şirkətlərin kassasına düşdü.

Ölkənin hər yerində əyalətlər və şəhərlər, yalancı maliyyə vəziyyətini sabitləşdirmək üçün qumar genişləndirilməsini düşündükcə, İllinoysun video qumar təcrübəsi, ABŞ Ali Məhkəməsinin may ayında qanuniləşdirilmənin yayılmasına qapı açmasından bəri daha da aktuallaşan bir dərs kimi xəbərdarlıq edən bir nağıl olaraq qalır. idman bahisləri.

Hər iki tərəfin İllinoys millət vəkilləri 2009 -cu ildə Video Müzakirə Aktını az mübahisə və qeyri -real gəlir proqnozları ilə qəbul etdilər. Böyük Depressiyadan bəri ən pis maliyyə böhranının dərinliklərində bunu etdilər və video qumar iş yerləri yaratmaq və əyalətin infrastrukturunu yüksəltmək üçün 31 milyard dollarlıq bir tikinti proqramını maliyyələşdirəcəyinə söz verdilər.

Qanun qəbul edildikdən bir neçə ay sonra dövlət gözlənilən gəlirə qarşı yüz milyonlarla dollar borc almağa başladı. Bond sənədləri, video qumar maşınlarının borc ödəmələrini ödəmək üçün hər il 300 milyon dollar toplayacağını iddia edirdi.

2017 -ci ilə qədər, video qumarın qanuniləşdirilməsindən 8 il sonra, dövlət bu məbləği toplamağa yaxınlaşdı. O vaxta qədər, video qumar istiqraz borcunu ödəmək üçün 1 milyard dollardan az gəlir gətirmişdi - bu, millət vəkillərinin gözlədiyindən 1,3 milyard dollar az idi.

Ancaq video qumar xərcləri artıq dövlətə ağır bir ziyan vurmuşdu.

Video qumar bumu, vəd edilən gözlənilməzlik gecikir

İllinoys 2009 -cu ildə video qumarı qanuniləşdirdiyindən, Çikaqo kimi yerli qanunların qadağan etdiyi icmalar istisna olmaqla, əyalətin hər yerində on minlərlə maşın quraşdırılmışdır. Aşağıdakı "oynat" düyməsini vuraraq, maşınların əldə etdiyi gəlirin zamanla necə artdığını və bu gəlirlərin qanunvericilərin proqnozlarına necə cavab vermədiyini izləyə bilərsiniz.

Qumar kazinolardan kənara çıxdıqca əyalət məktəblərinin maliyyələşdirilməsinə ayrılan vergi gəlirləri azaldı və 2013-2017 -ci illər arasında təhsilin maliyyələşdirilməsində 70 milyon dollar azalma oldu.

Video qumar üçün tənzimləyici xərclər gözlənildiyindən xeyli yüksək oldu və dövləti beş part-time üzvün idarə etdiyi İllinoys Oyun İdarə Heyətinin işini dəstəkləmək üçün kazino vergisindən 83 milyon dollar ayırmağa məcbur etdi.

Son illərdə oyun lövhəsi, təkliflərin saxtalaşdırılması və əyalətin Açıq Görüşlər Qanununun pozulması da daxil olmaqla, şübhəli davranış ittihamları ilə üzləşdi. Hazırkı idarə heyəti, hüquqi problemlərinin ziddiyyətli, çox vaxt qeyri -müəyyən qanunlardan qaynaqlandığını və heç vaxt qanunu pozmaq niyyətinin olmadığını söylədi.

Təəccüblü deyil ki, problemli qumar İllinoys ştatında yüz minlərlə insanı təsir edən, Springfield -dən az cavab alan böyük bir mövzu halına gəldi. Dünyanın hər yerindən edilən çoxsaylı araşdırmalar, qumar seçimlərinə girişin və sıxlığın asılılıq yaratdığını təsbit etdi. Halbuki İllinoys, qumar oyunlarının qanuniləşdirildiyi iki əyalətdən biridir - digəri Qərbi Virciniya - heç vaxt qumar asılılığının yayılmasını ölçmək üçün araşdırma aparmamışdır.

Qumar satış yerlərinin kütləvi artımına uyğun olaraq narkomaniya xidmətlərinin maliyyələşdirilməsini artıracağına dair vədlərə baxmayaraq, dövlət on minlərlə alqoritm idarə olunan maşınları qanuniləşdirməmişdən daha az xərcləyir ki, insanları daha sürətli və daha uzun oynamağa vadar etsinlər. elektron morfin "və" qumarın çat kokaini ".

Video qumar maşınları insanları daha sürətli və daha uzun oynamağa vadar etdi və "elektron morfin" və "qumarın çılpaq kokaini" kimi ləqəblər qazandı. | David Alvarado / ProPublica İllinoys

ProPublica Illinois-in demoqrafik və oyun lövhəsi məlumatlarının təhlilinə görə, çox vaxt bu maşınlar aşağı gəlirli cəmiyyətlərdə olur. Cihazları Berwyn -də tapa bilərsiniz, lakin Oak Parkda deyil, Waukegan -da, Lake Forest -də, Harvey -də deyil, Palos Parkında. Əslində, bir bələdiyyənin orta gəlir səviyyəsi azaldıqca, maşınların sayı da artır.

Maşınlara sahib olan və işlədən şirkətlər, terminal operatorları adlanır, 2012 -ci ilin sentyabr ayında video qumar yayımlanandan bəri təxminən 2 milyard dollar gəlir əldə etdilər. Son zamanlar bu böyüklük bir neçə şirkətdə cəmləşdi və ən yaxşı beş terminal operatoru təxminən Daxili oyun lövhəsi hesabatlarına görə, video qumar bazarının yüzdə 50 -i.

Şirkətlər, Las Vegas yeməyi üçün nişanı götürən ticarət qrupu İllinoys Gaming Machine Operators Association - Video Oyun Qanunu yazdıqları üçün bu mənfəəti çox az qazandılar. Qrup bu hekayəni şərh etməkdən imtina etdi.

Baş Məclis, maşınlardakı aşağı vergi dərəcəsi də daxil olmaqla, detalları araşdırmadan qanunvericiliyi qəbul etdi. Yüzdə 30, yüzdə 25i əyalətə, 5 faizi də yerli hökumətlərə gedir, video qumar oynayan digər əyalətlərdən çox aşağıdır. Qərbi Virciniya və Cənubi Dakotada video qumar 50 faiz vergiyə cəlb olunur. Əyalətin əyalət lotereyası ilə video qumar maşınlarına sahib olduğu və işlədiyi Oregonda vergi faizi 73 faizdir. Bu yaxınlarda video qumar oyunlarını qanuniləşdirən, lakin hələ də canlı yayımlanmayan Pennsylvania, vergi faizini 52 faiz olaraq təyin etdi.

Buradakı kazino qumar oyunlarına belə, daha yüksək bir faizlə, yüzdə 50 -ə çata bilən mütərəqqi bir düsturla vergiyə cəlb olunur.

Video qumar qumarxanaların xaricində qanuni olduğu dövlətlər

QAYNAQ: Dövlət oyun agentlikləri, Siyahıyaalma Bürosu. Qeyd: Pensilvaniyadakı maşınların sayı və yeri haqqında məlumatlar hələ mövcud deyil. Bu dövlət onları bu yaxınlarda qanuniləşdirdi və nəşr olunana qədər heç bir maşın işləməmişdi. | David Eads / ProPublica İllinoys

Əyalət və yerli siyasətçilər video qumardan faydalanıblar. 2010 -cu ildə, Video Oyun Qanunu qəbul edildikdən bir il sonra, sənayenin lobbiçilik qolu siyasi kampaniyalara 131,205 dollar qatqı təmin etdi, bu da əvvəlki seçki dövrünün töhfələrindən beş qat çoxdur. Qrupun 2009-cu ildən bəri bağışladıqları məbləğ 830.000 dollardan çoxdur. Effingham mərkəzli J&J Ventures adlı bir şirkət, dövlət kampaniyasına verdiyi töhfə qeydlərinin təhlilinə görə, hər hansı bir terminal operatoru olan dövlət və yerli yarışlara əlavə olaraq 600.000 ABŞ dolları qatmışdır.

Video qumar, barlar, restoranlar, yük maşını dayanacaqları və bəzi qardaş təşkilatlar üçün də bir nemət oldu və şübhəsiz ki, sahibkarlara kömək edən və xidmət sənayesi iş yerləri yaradan və ya saxlayan əlavə gəlir təmin etdi. Ancaq bəzi fərdi müəssisələr video qumardan pul qazansa da, bunu məmnuniyyətlə qarşılayan bələdiyyələr də uğur qazana bilmədilər.

Bunun səbəbi, Video Oyun Qanunu, qumarla əlaqədar sosial xərclərin böyük hissəsini daşımalarına baxmayaraq, maşınlardan gələn gəlirin yalnız 5 faizini yerli hökumətlərə ayırır. 2012 -ci ildən bəri, video qumar oynayan təxminən 1000 qəsəbə, şəhər və əyalət, oyun lövhəsi məlumatlarının təhlilinə görə 283 milyon dollar vergi gəliri əldə etmişdir.

Maliyyə qeydlərinin ProPublica Illinois araşdırması göstərir ki, video slot və poker maşınları ilə doymuş şəhərlərdə belə cihazlar 2017 -ci ildə əksər hallarda yerli gəlirin təxminən 1-3 faizini təşkil edir.

Məsələn, Rockford, o il digər yerli hökumətlərdən daha çox maşınlardan təxminən 1.6 milyon dollar vergi gəliri gətirdi. Nəzarətçi bürosuna təqdim edilən maliyyə məlumatlarına görə, bu, şəhərin ümumi gəlirinin 129 milyon dollarının təxminən yüzdə 1,3 -ü idi.

2013 -cü ildə əyalət əhalisinin 63 faizi sənayeni qadağan edən icmalarda yaşayırdı və dəfələrlə sakinlərin böyük əksəriyyətinin buna qarşı olduğunu göstərən əyalət miqyaslı sorğuları əks etdirir. 2017 -ci ilə qədər sənaye lobbiçilik səyləri və sıx yerli maliyyə faizləri aşağı saldı, beləliklə əyalət əhalisinin 63 faizi video qumar oynayan cəmiyyətlərdə yaşadı.

Video qumar vədlərinə baxmayaraq, bəzi millət vəkilləri sənayedə daha bir böyük bahis üçün səy göstərirlər, Baş Assambleyanın bəzi üzvləri Qubernator JB Pritzker rəhbərliyinin ilk günlərində genişləndirmə səsverməsini görürlər. Bir çox Chicago siyasətçisi də şəhəri qumara açmaq istəyir. Şəhərin 26 Fevral bələdiyyə başçısının əsas namizədləri bir kazinonun bir versiyasını dəstəkləyir, bəziləri də video qumar gətirmək istəyir.

Odur ki, oktyabr ayında Piero'da toplanan izdiham Martin Scorsese mafioz filmi "Casino" da çəkilmiş ikonik, ağ süfrəli restoranda nahar edir. Aralarında 2009-cu ildə qanunverici orqan vasitəsilə Video Oyun Qanununa nəzarət edən sənayenin əsas lobbiçilik firmasının ortağı da vardı: Cook County Demokrat Partiyasının keçmiş sədri Joseph Berrios və keçən il vəzifədən kənarlaşdırılana qədər uzun müddət əyalət qiymətləndiricisi. .

Berrios, House Lou Lang, D-Skokie'yi ifadə etməkdən əvvəl Evdəki Video Oyun Qanununun baş sponsoru olan House Spikeri Michael Madigan'in müttəfiqidir. Lang, bu ay Baş Assambleyadan istefa verməzdən əvvəl qatı qumar tərəfdarı idi.

Berrios o oktyabr gecəsi ağ guayabera geyinərək kabinədən çıxarkən restorana girməzdən əvvəl bir az dayandı.

"Biz güclü çalışan bir sənayeyik" dedi Berrios. "Yanvar ayından sonra bizi daha güclü və daha yaxşı etmək üçün bir çox şeyə baxacağıq."

Sonra-Cook County Qiymətləndiricisi Joe Berrios, lobbi şirkətinin müştərilərindən biri olan Illinois Oyun Maşın Operatorları Birliyi adından 2017-ci ilin oktyabr ayında Las Veqasda idi. | Təqdim olunan foto

Tələsik yeni qanun

21 may 2009 -cu il günortadan sonra, zərli tavanı və büllur çilçıraqları ilə bəzədilmiş Illinois House otaqlarına baxan qalereyanı dolduran izdiham o qədər kövrək oldu ki, sessiyaya sədrlik edən Çikaqo Demokrat Rep Art Artner bir nəsihət verdi.

"Səs -küyü azalda biləcəyimizi soruşmaq istərdim və eyni zamanda qalereyadakı qonaqlara əl çalmağa və qışqırmağa icazə vermədiyimizi xatırlataq" dedi Turner, son səsverməni izləmək üçün toplaşan qumar tərəfdarlarını və əmək liderlərini qınadı. Illinois Jobs Now adlandırılan 31 milyard dollarlıq bir xərc planı üçün gəlir əldə etmək üçün qanun layihəsi!

48 saatdan az əvvəl, əmlak vergisi qanununun qaranlıq bir müddəası ilə əlaqəli beş səhifəlik bir təklif, hazırda Evin qarşısında olan 280 səhifəlik qanun layihəsinə daxil edildi. Gəlir yaradan qanunvericiliyə 1974-cü ildə əyalət lotereyasının yaradılmasından bəri İllinoys ştatında ən böyük qumar genişlənməsi olan Video Oyun Qanunu daxil edildi. Qanunvericilər İllinoys İşlərinin gəlirlərinin təxminən üçdə birini əldə etmək üçün video qumar oyunlarına arxalanırdılar!

Dövlət və onun siyasətçiləri üçün kritik bir dövr idi.

On ildən çoxdur ki, İllinoysun maliyyə problemləri Baş Assambleyanın infrastruktur layihələrini maliyyələşdirməsinə mane olurdu.

2010 -cu il seçkiləri yaxınlaşdı və dövlət Depressiyadan bəri ən pis iqtisadi tənəzzül içində idi. İşsizlik iki rəqəmə çatmışdı. Evlər girov götürülürdü. Ölkə daxilində ictimai əhval -ruhiyyə, Çay Partiyası hərəkatının yaranmasına və hər iki partiyadan olan siyasətçilərin laqeyd olmasına səbəb olaraq vəzifədə olanlara qarşı pisləşdi.

İllinoys Senat Başçısı John Cullerton, D-Chicago, İndi Illinois İşlərini təqdim etdi! hesab. Baş Assambleyanı güclü partiya dəstəyi ilə qəbul etdi. | Ashlee Rezin / Sun-Times

Bundan bir neçə ay əvvəl, Qubernator Rod Blagojevich korrupsiya ittihamı ilə həbs edilmiş və impiçment edilmişdi və 1970 -ci illərdən bəri İllinoysun dördüncü qubernatoru oldu - həm Demokrat, həm də Respublikaçı - ittiham olunur.

Kumar qanununun tərəfdarları, həmkarlarına, əyalətdə yolları təmir edərkən, məktəblər tikərkən və digər infrastruktur layihələrini tamamlayarkən iş yerləri açmaq üçün 31 milyard dollarlıq bir tikinti proqramını maliyyələşdirəcəklərini söylədilər.

İndi İllinoysda İş! vəzifədə olanlara davam etdirilməsi üçün müsbət xəbərlər verdi.

Senat Başçısı John Cullerton, D-Chicago tərəfindən təqdim olunan qanun, Springfield-də nadir partiya partiyasını əks etdirir, respublikaçı liderlər, millət vəkilləri partiya xətlərində çalışdıqları üçün bir-birlərini təriflədikləri üçün təklifi imzalayırlar.

Qanun layihəsi hər iki palatanı böyük fərqlə qəbul etdi.

Video qumar oyunlarını qanuniləşdirməklə yanaşı, qanun layihəsi konfet və içki də daxil olmaqla bir çox məhsula satış vergisini artırdı, eyni zamanda nəqliyyat vasitələrinin lisenziyaları və qeydiyyat haqlarını artırdı. İstiqraz sənədləri göstərir ki, qanunvericilər ümumi gəliri ildə 1 milyard dollar proqnozlaşdırır, 300 milyon dollar isə video qumardan gəlir.

Qumar sənayesi illərlə video oyunlarını qanuniləşdirmək üçün lobbiçiliklə məşğul olmuşdu, lakin rəqiblər - əsasən kilsə liderlərindən ibarət bir koalisiya - əvvəlki səylərin qarşısını ala bilmişdi. Bu dəfə qumar əleyhinə qüvvələrin lobbiçisi, qanun layihəsini yalnız o gün öyrəndi və bu tədbirin tətbiq olunmasından cəmi bir saat əvvəl rəqiblərini tərk etdi.

Yeni sənayenin tənzimlənməsi ilə məşğul olan dövlət qurumu olan Illinois Gaming Board, daha çox xəbərdarlıq almadı. Qanun bir həftə əvvəl öyrənmişdi - baxmayaraq ki, qanun işinin mürəkkəbliyini artıracaq və bunun üçün əlavə maliyyə və ya işçi heyəti təqdim etmədən nəzarət etdiyi qurumların sayını sürətlə artıracaq.

"Qanun qəbul edilməzdən əvvəl bizimlə məsləhətləşməmişdilər, buna görə də qanun layihəsində nə olduğunu bilmirdik" dedi keçmiş əyalət qanunvericisi və o vaxt Şuranın sədri olan Cook County dairə hakimi Aaron Jaffe.

Madigan müsahibə tələbini rədd etdi. Cullertonla əlaqə saxlamaq mümkün olmadı. Video Oyun Qanunu qəbul edildikdə House azlıqların lideri Tom Cross, buna səs verdiyini, ancaq video qumarının qəti tərəfdarı olmadığını söylədi.

"Dövlət üçün yaxşı olduğunu düşündüyüm bir şey deyil" dedi Cross.

Keçmiş Senat Azlıqlarının Lideri, İndi İllinoys İşlərini müzakirə edən liderlik qrupunun bir hissəsi olan Christine Radogno! qanunvericilik, millət vəkillərinin video qumar sənayesini araşdırmaq üçün daha çox vaxt sərf etməli olduğunu söylədi.

"Şübhəsiz ki, əvvəlcə bu daha çox araşdırılmalı idi" dedi bir müsahibəsində. "Şəxsi qiymətləndirməm, etməyimin çox tənha və sağlam olmayan bir şey kimi göründüyüdür. Şübhə etmirəm ki, problemli oyunçuları və həssas insanları ovlayır. "

Keçmiş Qubernator Pat Quinn əvvəllər video qumar oyunlarını "pis bir bahis" olaraq qınasa da, kursu dəyişdi və 13 İyul 2009 -cu ildə Video Oyun Qanunu imzaladı. Rich Hein / Sun-Times

Blagojevich -in impiçmentindən sonra altı aydan az bir müddət əvvəl vəzifəyə başlayan qubernator Pat Quinn, əvvəllər video qumar oyunlarını "pis bir bahis" olaraq qınayırdı.

Yenidən seçilməyə çalışan Quinn, kursunu dəyişdi və 13 iyul 2009-cu ildə qanun layihəsini imzaladı.

Son bir müsahibəsində, Quinn, tarixi bir iqtisadi böhran zamanı İllinoys iqtisadiyyatını stimullaşdırmağın lazım olduğunu, video qumarla bağlı fikirlərini əsaslandırdığını söylədi. Əlavə etdi ki, bələdiyyələrin şəhərlərində video qumar oyunlarını maneə törətməsinə imkan verən "imtina" maddəsi üzərində israr edir.

"Video qumar oyunundan xüsusi həyəcanlanmadım" dedi. “Qanunvericiləri maliyyələşdirmək üçün səs vermək çox çətindir. Qərar verməli idim və insanları işə qaytarmaq çox vacib idi. "

Gözlənilməz nəticələr, dərhal çatışmazlıqlar

Video qumar oyunlarının qanuniləşdirilməsini qeyd edən sürət və planlaşdırmanın olmaması, bu gün də dövləti narahat etməyə davam edən bir sıra gözlənilməz nəticələr verdi.

Qanunverici, sürətli bir şəkildə gəlir əldə etməyə başlamaq üçün qanun layihəsinin qəbul edilməsindən bir il ərzində video qumarların işə salınacağını güman etdi. Bunun əvəzinə üç il çəkdi.

Qanun layihəsində olan alkoqol vergisinin artırılması ilə məşğul olan içki sənayesi, Baş Məclisin bir qanun layihəsində bir çox əsaslı tədbir qəbul edərək əyalət konstitusiyasını pozduğunu iddia edərək qanunvericiliyi məhkəməyə bağladı. Tənzimləmə maneələri də gecikmələrə səbəb oldu.

Millət vəkilləri, gəlir proqnozlarını qarşılamaq üçün Çikaqoda quraşdırılan on minlərlə maşınlara arxalanmışdılar. Ancaq nədənsə o vaxtkı Bələdiyyə Başçısı Richard M. Daleyin heç vaxt qucaqlamadığı, referendum keçirilmədən şəhərdə qumar oynamağı qadağan edən bir əsrlik hökmü nəzərə almadılar.

Ümumi Yığıncaq, hər halda proqnozlaşdırılan gəlirlərə qarşı borc aldı. Bir il ərzində, Illinois, video qumarından bir qəpik almadan əvvəl, dövlət gəlirləri ilə dəstəklənən kreditlər - təxminən 2,5 milyard dollarlıq ümumi öhdəlik istiqrazları buraxdı.

Video qumar, İllinoys ştatındakı bütün mağazalarda, o cümlədən Nilesdəki Rosalie's Lucky 7 Cafe -də açıldı. | David Kasnic / ProPublica İllinoys

Video qumar maşınları işə salındıqda və oyunçular bahis etməyə başlayanda, 2012 -ci ilin sentyabr ayında dövlət 5 milyard dollardan çox borc aldı. Borc ödənişləri həmin il təxminən 340 milyon dollara çatdı. Ancaq video qumar onları örtmək üçün cəmi 30 milyon dollar gətirdi. Çatışmazlıqlar, dövlətin başqa mənbələrdən istifadə etməsi lazım olduğunu ifadə etdi.

Büdcənin artıq çox böyük əməliyyat kəsirləri olduğu üçün, video qumarların proqnozlaşdırılan gəlir əldə edə bilməməsi əyalətin maliyyə problemlərini daha da artırdı. Kredit reytinq agentlikləri İllinoysun borcunu aşağı salmağa başladılar. Pensiya ödənişləri və ödənilməmiş hesablar dövlətin balansını kəsdiyindən borc xərcləri artdı.

Ştatın maliyyə mənzərəsi o qədər acınacaqlı oldu ki, 2010-2013 -cü illər arasında bir neçə il əvvəl tamamlanmış kapital layihələri üçün borc ödəmələrini ödəmək üçün 1 milyard dollardan çox borc götürdü, gələcək vergiləri köhnə vərəqələri ödəmək üçün xərcləyib - üstəgəl faiz.

Hökumət araşdırma təşkilatı olan Partiyasız Vətəndaş Federasiyasının prezidenti Laurence Msall, "Baş Assambleyanın, gerçəkləşməyən video qumar gəlirlərinə güvənərək, sərmayə proqramını qurma yolu, əyalətin maliyyə böhranını sürətləndirdi" dedi.

Qanunvericilər Illinois Jobs İndi video qumar və digər yeni vergi və ödənişlərdən pul dediklərinə baxmayaraq! tikinti layihələrinə 31 milyard dollar vəsait ayıracaq, bu gəlir axınları 10.5 milyard dollar xərcləməyə sahibdir.

Video qumar gəlirləri, üstəlik qanuna daxil olan digər vergi və ödənişlər, Illinois Jobs İndi borcunu ödəmək üçün xüsusi bir fonda daxil olmalı idi! Qanunvericilər hətta bunu tələb edən ayrı bir tədbir də qəbul etdilər. Lakin əyalət nəzarətçisinin ofisində olan qeydlər göstərir ki, 2017 -ci ilədək, kapital layihələri fondunda toplanan 4.8 milyard dolların yalnız yarısından çoxu əslində Illinois Jobs İndi borcunu ödəməyə getdi!

Qanunvericilər, satış vergisi gəlirləri ilə əhatə olunacağı ehtimal olunan daha əvvəl inşa edilmiş Illinois bina proqramına görə 600 milyon dollardan çox borcu ödəmək üçün başqa qanunlar yazdılar. Əlavə olaraq 1,5 milyard dollar, əyalətin gündəlik əməliyyatlarını ödəmək üçün istifadə olunan ümumi fonda keçdi.

Video qumar oyunlarının qanuniləşdirilməsi, təhsilin maliyyələşməsinin azalmasına səbəb olan əyalət gəlirlərində başqa bir dəyişikliyə səbəb oldu. Video qumar gəlirlərinin böyük bir hissəsi Illinois Jobs Now -ın maliyyələşdirilməsinə yönəlsə də, əyalətin kazino gəlirlərinin çoxu ictimai ibtidai və orta məktəblərə, kollec və universitetlərə tikinti layihələri və digər xərclər üçün qrant verən Təhsil Yardım Fonduna axır.

Ancaq video qumar qanuniləşdirildikdə, qumarbazlar artıq bahis etmək üçün əyalətin 10 kazinosuna getməli deyildilər. Dövlət qeydləri göstərir ki, 2013-2017 -ci illər arasında İllinoys ştatındakı kazinolardan dövlət gəliri 15 % azalaraq 462 milyon dollardan 393 milyon dollara düşdü.

Casino gəlirlərinin yamyamlaşdırılması, 2013-2017 -ci illər arasında Təhsilə Yardım Fonduna gedən pul miqdarının 22 faiz azalmasına səbəb olaraq əyalətin çətin məktəbləri üçün daha az dollar buraxdı.

Video qumar məktəblərin kazinolardan maliyyələşdirilməsini kəsdi

Video qumar əyalətə yayıldıqca, kazino mərc oyunlarına ayrıldı və nəticədə, qumardan təhsilin maliyyələşdirilməsinin azalmasına səbəb oldu.

QAYNA: İllinoys Nəzarətçi Bürosu, “Gəlir və Xərclərin Ətraflı İllik Hesabatı, İllinoys Ştat Nəzarətçisinin Mühasibat Sistemindən 2017 rəqəmləri. QEYD: Rəqəmlər 2017 -ci ilin yanvar ayı istehlak qiymətləri indeksindən istifadə edərək inflyasiyaya görə düzəldilmişdir - ən son məlumatlar. | David Eads və Katlyn Alo / ProPublica Illinois

Əslində, video qumar əyalətə gedən qumar sənayesi mənfəətinin ümumi faizinin azalmasına səbəb oldu. Bunun səbəbi, əyalətin kazinolardan yüzdə 50 -ə çata bilən mütərəqqi bir vergi tutmasıdır. Nə qədər çox kazino qazansa, vergi dərəcəsi də bir o qədər yüksək olar.

Video qumar sənayesinin nə qədər qazandığından asılı olmayaraq 30 faiz sabit bir nisbətdə vergiyə cəlb olunur. Daha çox qumar oyunçusu video slotlarına və pokerə çevrildikcə əyalətin qumar qazancı azaldı.

2007 -ci ildə kazino gəlirləri 1,9 milyard dollara çatanda, sənaye təxminən 819 milyon dollar vergi ödəmişdi - bu nisbət 42 faiz idi. 2018 -ci ilə qədər kazinolardan və video qumardan gələn gəlir 42 % artaraq 2,8 milyard dollar gəlir gətirdi, ancaq dövlətin pul payı cəmi 9 % artaraq 891 milyon dollar oldu.

Qumar gəlirlərindəki artımın çoxu, ölkə ABŞ tarixinin ən uzun iqtisadi genişlənmələrindən birinə başladığı və video slot və poker maşınlarının əyaləti doyurmasıyla, 2013-2018 -ci illər arasında üç dəfədən çox artmasıyla meydana gəldi.

Tədqiqatçılar, qumar oyunlarından əldə edilən gəlirin zamanla sabit qalmasını hesablamağın ağılsızlıq olduğunu söyləyirlər, çünki bu, bir növ istəkli xərclərdir. Xüsusilə də iqtisadiyyat yavaşlayırsa doğrudur.

“Qumar oyunlarından əldə edə biləcəyiniz gəlirə arxalana bilməzsiniz; Ölkə daxilində əyalət və yerli qumar gəlirlərini araşdırmaq üçün illər sərf edən Urban İnstitutunun Urban-Brookings Vergi Siyasəti Mərkəzinin baş elmi işçisi Lucy Dadayan, "çox uçucu və tez xarab olurlar" dedi. "Başqa bir tənəzzülə uğradıqda, şübhəsiz ki, qumar gəlirləri ilk vurulanlardan biri olacaq."

Tənzimləyicilər yetərincə maliyyələşdirilməmiş, həddən artıq yüklənmişlər

Video qumar tətbiq edilməzdən əvvəl, İllinoys Oyun İdarə Heyətinin vəzifələri əyalətin 10 kazinolarının lisenziyalaşdırılması və tənzimlənməsi ilə məhdudlaşırdı. Hər kazinoda 1200 "mövqe" var - slot və poker maşınları daxil olmaqla, bahis etmək üçün yerlərin sayı.

Altı il sonra, idarə heyəti, daha 25 kazinoya bərabər olan 30.000 -dən çox əlavə vəzifəyə nəzarət edir. Və bu vəzifələr əyalətin demək olar ki, hər küncündə 6.800 -dən çox yerə səpələnmişdir.

Bununla belə, Baş Assambleya Video Oyun Qanunu qəbul edəndə, qanunu tətbiq etmək və sənayeye nəzarət etmək üçün əlavə işçilərə və ya mənbələrə pul ayırmadı.

O vaxt oyun idarə heyətinin sədri olan Jaffe, sənayeni tənzimləmək üçün heç bir yol olmadığını hiss etdiyindən video qumar oynamağa qarşı olmadığını söylədi.

"Bu çox böyük bir işdir" dedi Jaffe. "Bunu tənzimləmək üçün daha böyük bir lövhəyə və daha çox insana ehtiyacınız var. Mövcud mənbələrlə düzgün bir iş görə biləcəyinizi düşünmək tamamilə gülüncdür. "

İllinoys Oyun İdarə Heyətinin üzvləri Steve Dolins (soldan), Don Tracy, Dee Robinson və Hector Alejandre dekabrın 12 -də Çikaqoda idarə heyətinin iclasında. | Max Herman / ProPublica İllinoys

Bir ovuc qanunverici və lobbiçi, video qumarını qanuniləşdirməyin vaxtı gəldiyinə qərar verməmişdən çox əvvəl, sənaye qeyri -qanuni olaraq inkişaf edirdi.

Onilliklər ərzində barlarda, restoranlarda, boulinq meydanlarında və qardaş təşkilatlarda "simulyasiya edilmiş qumar qurğuları" olaraq qeyd olunan video slot və poker maşınları vardı. Əksəriyyətində əyalət gəlir idarəsindən əyləncə vergisi pulları vardı və ödəmədilər. Bunun əvəzinə maşınlar nə qədər "qazandığını" və ya "itirdiyini" göstərən çap kağızları hazırladı.

Lakin maşınların qanunsuz qumar oyunlarında istifadə edildiyi, ödənişlərin masanın altına və ya barın arxasına yığılmış pul zərflərindən gəldiyi bilinirdi. Əksər hallarda, operatorlar, Video Oyun Qanununa uyğun olaraq, müəssisə sahibləri ilə qazanclarını 50-50 nisbətində bölüşdürürlər.

"Boz" maşınlar kimi tanınan, hüquqi statusu baxımından video qumar uzun müddət Çikaqo bölgəsindəki mütəşəkkil cinayətkarlıqla əlaqəli idi. Əyalətin digər bölgələrindən olan "boz" maşınlarla işləyən əyləncə şirkətlərinin sıx əlaqəli qrupları daha az tanınırdı.

Bu əyləncə operatorları üçün lobbiçilər, sənaye təlimatçılarına və qanunvericilərə görə, Video Oyun Qanunu hazırladılar, lisenziyalaşdırma qaydaları yaratdılar və qazancın operatorlar, müəssisələr, yerli hökumətlər və əyalət arasında necə bölünəcəyini təyin etdilər.

Bu operatorlar, idarə heyəti tənzimləyici bir quruluş qurmadan və ya lisenziyalaşdırma qərarları qəbul etmək üçün lazım olan minlərlə araşdırmanı aparmadan çox əvvəl mövcud müştəriləri ilə video qumar müqavilələri bağlamağa başladılar.

Keçmiş əyalət qanunvericisi və Cook County hakimi Aaron Jaffe, Baş Assambleyada video qumarı qanuniləşdirəndə İllinoys Oyun İdarə Heyətinin sədri idi. | AP AP

Qanun qəbul edildikdən sonra, oyun lövhəsinə xoşagəlməz operatorları - mütəşəkkil cinayətkarlıqla əlaqəli olanlar da daxil olmaqla - sənayedən kənarda saxlamağa çalışarkən bu əlaqələri həll etmək vəzifəsi verildi.

İdarə heyəti, daxili agentlik hesabatlarına görə, bu işi yerinə yetirmək üçün 350 nəfərlik bir heyətə ehtiyac olacağını təxmin etdi. Bununla birlikdə, işçilərin sayı heç vaxt 286 -nı keçməmiş və sənayenin böyüməsinə baxmayaraq son üç ildə 233 -ə enmişdir. Bir nöqtədə, idarə heyətinin çox mübahisə edən bir sənayeye çevrilməsini tənzimləyən tək bir vəkili vardı.

Çox vaxt idarə heyəti, dövlətdən daha çox qaynağı, vaxtı və təcrübəsi olan şirkətlərlə üz -üzə gəlməlidir. Resurs çatışmazlığının bir səbəbi: Video Oyun Qanunu tənzimləmə xərclərini ödəmək üçün kifayət qədər pul təmin edə bilmir.

Qanun, lisenziyalaşdırma ərizələrini araşdırmaq üçün araşdırmaçılara və vəkillərə ödəmək üçün lisenziyalaşdırma və inzibati ödənişlərin 75 faizini təyin edir və qaydaları yazır və tətbiq edir. Amma bu ödənişlər digər yurisdiksiyalara nisbətən çox aşağıdır. Məsələn, Pensilvaniya, terminal operatoru lisenziyasına müraciət etmək üçün 25 min dollar alır. İllinoysda qiymət: 5000 dollar.

Barlar və restoranlar kimi lisenziyalı müəssisələrin sahibləri, lisenziyanı qorumaq üçün hər il cəmi 100 dollar ödəyirlər və İdarə Heyəti lisenziyalaşdırma qərarlarına geniş vəsait xərcləsə də, dekabr ayına qədər heç bir müraciət etməmişdir. Keçən ay qanunvericilər 100 dollarlıq müraciət haqqı təyin edən bir qanun qəbul etdilər.

2015 -ci ildə Qubernator Bruce Rauner tərəfindən təyin olunan Springfield vəkili İllinoys Oyun İdarə Heyətinin sədri Donald Tracy, "Şok edici dərəcədə aşağı olan bəzi ödənişlərimiz var. Deyəsən, geri qayıdıb bu qanun layihəsini kim hazırladığını soruşmusunuz. Oyun lobbiçiləridirsə, bəlkə də bu, ödənişlərin niyə bu qədər aşağı olduğunu izah edir. "

Qanun layihəsinə sponsor olan Skokie Demokratı olan Lang, qanunvericiliyə qanunvericilik xərcləri üçün ildə 4,5 milyon dollar verəcəyini söyləyərək nə qədər ödənişin gətiriləcəyini çox qiymətləndirdi. Bunun əvəzinə, ödənişlər heç vaxt 3,4 milyon dollardan çox gəlir gətirməmişdir. Lang şərh istəyinə cavab vermədi.

Keçmiş əyalət nümayəndəsi Lou Lang, D-Skokie, video qumar da daxil olmaqla qumarın qəti tərəfdarı idi. Yanvarın əvvəlində, lobbiçilik şirkətinə qoşulmaq üçün Evdəki kreslosundan istefa verdi. | Ted Schurter / Dövlət jurnalı-AP vasitəsilə qeydiyyatdan keçin

İnzibati ödənişlər proqnozlara cavab versə belə, video qumar oyunlarının tənzimlənməsi daha baha başa gəldi. Qanunvericilər, video qumar oyunlarının tənzimlənməsinin nə qədər başa gələcəyini heç vaxt öyrənməmişlər, baxmayaraq ki, idarə heyəti üzvləri, sənayenin agentliyin işlərinin böyük əksəriyyətini təşkil etdiyini söyləsələr də.

2013 -cü ildə, qanuniləşdirilən video qumarın ilk tam ili, dövlət maliyyə hesabatlarının göstərdiyinə görə, idarə heyəti sənayeni tənzimləmək üçün 15 milyon dollar xərclədi. 2017 -ci ilə qədər bu xərclər 17 milyon dollara çatdı. Yenə də tənzimləmə xərcləri üçün ayrılan ödənişlər, bu müddət ərzində orta hesabla cəmi 2.9 milyon dollar təşkil etdi və beş il ərzində 83 milyon dollardan çox kəsir buraxdı.

Maliyyə boşluğunun doldurulması: kazino gəliri. Yenə də kazino gəlirləri azalmaqdadır. Bu, əyalətin büdcə çətinliyi ilə birlikdə, video qumar maşınlarının və əyalətdəki yerlərin sayının sürətlə artmasına baxmayaraq, 2013 və 2017 arasında oyun lövhəsinin büdcəsinin 6 faizdən çox azalmasına səbəb oldu.

"Mənim fikrimcə, lisenziyalaşdırma haqlarını və vergiləri nəzərdən keçirmək üçün bir növ peşəkar araşdırma olmalıdır və bunu təklif etdim" dedi Tracy.

Üstəlik, Video Oyun Qanununun keçməsindən bir ay əvvəl Quinn, idarə heyətini İllinoys Gəlir Departamentinin tərkibindən çıxarmaqla onu müstəqil bir təşkilat halına gətirən bir sərəncam imzaladı.

İdarə Heyətinin sədri olan Jaffe, Gəlir Departamentinin oyun lövhəsinə nəzarəti, işçilərin işə götürülməsini və idarə heyətinin etmək istədiyi digər hərəkətləri yavaşlatdığını irəli sürərək bu hərəkəti tələb etmişdi. Lakin o, tələbi irəli sürərkən, Jaffe idarə heyətinin vəzifələrinin tezliklə genişlənəcəyini bilməmişdi.

Əyalət hökumətinin ən böyük agentliklərindən biri olan Gəlirlər Departamenti, analitiklər, hüquqşünaslar və texniki mütəxəssislər ordusu ilə nəzarət və əlavə siyasət qərarları verdi.

Bu dəstək olmadan, yığıncaq üçün 300 dollar alan beş part-time idarə heyəti üzvünün nəzarət etdiyi az maliyyələşdirilən bir qurum, özünü çox az nəzarətlə genişlənən bir sənayeni tənzimlədiyini gördü. Qeyri -müəyyən qanun və zəif inzibati qaydalar, lisenziyalaşdırma və müqavilə qərarlarının özbaşına görünməsinə səbəb olaraq bir sıra səhv addımlara səbəb oldu.

Ən azı iki halda, idarə heyəti, yararsız hesab etdiyi insanları sənayedən uzaqlaşdırmaq qərarlarını ləğv etdi.

Görüş protokollarının və Tracy də daxil olmaqla iki idarə heyəti üzvü ilə bir ProPublica Illinois araşdırması, idarə heyətinin keçmiş idarəçisinin, Luiziana ştatından bir video qumar operatoru ilə lövhə məlumatı və ya razılığı olmadan qanuni bir müqavilə bağladığını tapdı. 16 ildən sonra mart ayında vəzifəsini tərk edən keçmiş idarəçi şərh verməkdən imtina etdi.

Və may ayında, bir Cook County dairə məhkəməsi, bir iddianı dinləyərək, idarə heyətinin, qapalı bir iclasa səhvən girərək Açıq Toplantılar Qanunu pozduğuna qərar verdi, sonra baş verənləri iclas protokollarında yanlış təqdim etdi.

İllinoys ProPublica, bu işin mərkəzindəki qapalı iclasın qeyd edilməsini istəyərək Məlumat Azadlığı Qanunu iddiası açdı.

Tracy yazılı açıqlamasında hakimin qərarını mübahisə etdi, lakin kollegiyanın qapalı iclasa girmək üçün prosedurlarını dəyişdiyini söylədi. O, həmçinin Video Oyun Qanunu ilə Açıq Görüşlər Qanunu arasındakı ziddiyyətlərin, şuranın yaxşı maliyyələşdirilən sənayedən olan iddialara qarşı həssas olduğunu söylədi.

"Mehriban olmaq üçün bir qədər seyrək bir nizamnaməmiz var." Treysi müsahibəsində dedi. "Və böyük potensial dəyəri olan yüksək paylı lisenziyalardan danışırıq. Nəticədə, yox dediyimiz zaman məhkəməyə müraciət edirik ”.

Başqa bir iddiada, Cook County hakimi, video qumar maşınlarını sınamaq üçün müstəsna bir dövlət müqaviləsini dondurdu və oyun heyəti işçilərinin New Jerseydə yerləşən bir şirkətə güzəştli münasibət göstərdiyini irəli sürdükdən sonra idarə heyətinə müqaviləni yenidən nəzərdən keçirməyi əmr etdi. Tracy, idarə heyətinin imtiyazlı rəftar etdiyini inkar etsə də, müqavilə yenidən qəbul edildi.

Tracy, idarə heyətinin hökumət vəkillərinin, sənayenin daha təcrübəli, yüksək qiymətli hüquqşünasları ilə müqayisədə, qumar davası mövzusunda çox az təcrübəyə sahib olduğunu söylədi.

"Bu sənayedə çox pul var" dedi. "Bu işlərə məhdudiyyətsiz vaxt ayıra bilən və bizə qarşı yüz minlərlə dollar xərcləyə bilən ən yaxşı hüquqşünasları olan insanlara qarşı mühakimə edirik."

Qumar oyunlarını genişləndirmək üçün başqa bir təkan

Sürətli, ağrısız bir gəlir əldə etmək ümidi ilə video qumarını qanuniləşdirmək üçün tələsik, dövlətin maliyyəsinə zərbə vurdu, sosial və tənzimləmə xərclərini təmin etmədi və oyun lövhəsini bir çox hüquqi problemlərə məruz qoydu.

Bunların heç biri, Baş Məclisin bəzi üzvlərinin vergiləri artırmadan və ya xərcləri azaltmadan gəlir gətirmək yollarını axtarmağa davam etdikləri üçün başqa bir kütləvi qumar genişləndirmə qanun layihəsini irəli sürməsini dayandırmadı.

Video Oyun Qanunu qəbul edildikdən sonra doqquz ildən çoxdur ki, sənayenin təsiri yalnız artmışdır. Və millət vəkilləri eyni səhvlərin çoxunu etməyə hazır görünürlər. Keçən ilin payızında yeni bir qumar genişləndirmə qanun layihəsi ilə əlaqədar dinləmələrdə, oyun lövhəsinin daha böyük bir iş yükünü idarə edə biləcəyi və qumarın sosial xərclərini az qəbul etməsi ilə bağlı heç bir müzakirə olmadı.

İndi yeni and içən qanunvericilər, 101-ci Baş Assambleyanı açarkən, Elgin Grand Victoria Casinosunda uzun müddətdir sərmayəçi olan bir çaylak, milyarder qubernatorla birlikdə masanın üstündə yatanlar var: idman qumarı, altı yeni kazino və video qumar üçün sənaye, daha yüksək bahis, daha böyük ödənişlər və daha çox maşın.